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关于印发《国家海洋局党组贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法》的通知(国海党纪发〔2008〕23号)

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00014189/2009-02240

纪检监察 

发文字号

发布日期

2009年09月17日

关于印发《国家海洋局党组贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法》的通知(国海党纪发〔2008〕23号)

国海党纪发〔2008〕23号
 
关于印发《国家海洋局党组贯彻落实
<建立健全惩治和预防腐败体系
2008—2012年工作规划>
实施办法》的通知
 
局属各单位党委、机关各部门:
  《国家海洋局党组贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>实施办法》已经局党组扩大会议审议通过,现印发给你们,请结合单位(部门)实际,认真贯彻执行。
 
 
 
                                     二○○八年九月九日
 
国家海洋局党组贯彻落实《建立健全惩治和
预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施办法
 
  根据中共中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(以下简称《工作规划》),结合海洋工作实际,制定本实施办法。
 
  一、指导思想、基本要求和工作目标
 
  (一)指导思想
  坚持《工作规划》确定的指导思想,积极适应海洋事业快速发展的新形势,改革创新,求真务实,把反腐倡廉建设融入海洋经济、海洋管理、海洋文化、和谐海洋和党的建设之中,体现在海域管理、海岛管理、海洋环保、海洋科技、防灾减灾、海洋权益维护、海洋行政执法、极地建设和大洋考察等各个方面,大力推进惩治和预防腐败体系建设,为海洋事业又好又快发展提供强有力的政治和纪律保证。
  (二)基本要求
  坚持围绕中心、服务大局,与海洋事业发展的要求相适应;坚持改革创新、开拓进取,在反腐倡廉建设的有效性和针对性上取得新突破;坚持惩防并举、重在建设,在加强教育、完善制度、强化监督、深化改革上下功夫;坚持突出重点、整体推进,在重要领域、关键环节和重点人员的监督上探索新途径;坚持统筹推进、综合治理,把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来,增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
  (三)工作目标
  经过今后5年的扎实工作,拒腐防变教育长效机制进一步完善,反腐倡廉制度比较健全,权力运行监控机制基本形成,从源头上防治腐败的体制改革继续深化,党风政风明显改进,国家海洋局惩治与预防腐败体系初步形成。
 
  二、推进反腐倡廉教育
 
  (四)加强反腐倡廉宣传教育
  坚持“大宣教”工作格局,把反腐倡廉教育纳入各级党组织宣传教育总体部署,融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中,融入党员和群众经常性教育之中。完善反腐倡廉宣传教育工作机制,健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度,认真落实《国家海洋局党员经常性教育管理实施办法》,丰富“三会一课”内容,创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式。充分发挥媒体作用,加大宣传力度,大力宣传党的反腐倡廉理论、方针政策和基本经验,宣传国家海洋局党风廉政建设的成效,积极做好网上宣传和热点问题引导,注重人文关怀和心理疏导,不断提高教育的针对性和有效性。(机关党委、纪委、人事司
  (五)加强领导干部党风廉政教育
  加强理想信念教育、廉洁从政教育、党的作风和纪律教育,教育和引导各级领导干部深入学习实践科学发展观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。坚持正面示范教育和反面警示教育相结合,增强教育效果,切实把党风廉政教育引向深入。
  完善党组(党委)中心组理论学习制度,定期安排反腐倡廉理论学习,党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划和计划,定期开展领导干部廉洁从政教育培训。在领导干部任职培训、岗位培训中开设廉政教育课程。组织开展党风党纪专题教育活动。(机关党委、人事司、纪委) 
  (六)持续推进海洋廉政文化建设
  海洋廉政文化建设是中国海洋文化建设的重要组成部分,是反腐倡廉建设的一项基础性工作。要贯彻落实局党组《关于加强海洋廉政文化建设的意见》,突出海洋廉政文化建设的系统性和时效性特征;坚持把海洋廉政文化建设与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育、法制教育、荣辱观教育结合起来,培育海洋廉政价值理念,营造海洋廉政文化氛围;坚持工作创新,实现海洋廉政文化建设的与时俱进,凸显以海洋为载体的廉政文化建设的特色;坚持联系实际,开展丰富多彩的群众性廉政文化教育创建活动,在推进海洋廉政文化“五进”上取得实实在在的成果。(纪委、机关党委
 
  三、健全反腐倡廉法规制度
 
  (七)完善党内民主和党内监督制度
  健全党内民主集中制的具体制度。根据《中国共产党章程》和《中国共产党党组工作条例》,制定《国家海洋局党组工作实施细则》,指导局属各单位党委制定党委工作实施细则,完善各基层单位党委工作机制。(机关党委
  健全党内民主制度。贯彻落实《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》,完善党内情况通报制度,情况反映、重大决策征求意见制度,稳步推进党务公开;完善并严格执行领导班子民主生活制度,提高会议质量,增强领导班子解决自身问题的能力。(机关党委、纪委、人事司
  健全党内监督制度。根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,制定、完善国家海洋局党员领导干部廉洁从政相关制度。(纪委、机关党委
  (八)建立健全违纪行为惩处制度
  根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施办法》,制定行政监察有关规定。(监察专员办公室
  根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《海域使用管理违法违纪行为处分规定》,制定《<海域使用管理违法违纪行为处分规定>实施意见》等配套规定。(监察专员办公室、规划司、海域司、人事司、海监总队
  (九)健全反腐败领导体制和工作机制的有关制度
  修订完善《国家海洋局关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《国家海洋局党风廉政建设责任制考核和责任追究规定》,进一步明确党风廉政建设责任主体、责任考核和责任追究等相关内容,促进责任制的贯彻落实。(纪委
 
  四、强化监督制约
 
  (十)加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督
  加强对遵守党的政治纪律情况的监督。严明党的政治纪律,维护党章和其他党内法规,坚决维护中央权威和党的集中统一,始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策贯彻执行,确保党的十  七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署得到全面贯彻落实。(纪委、机关党委
  加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改善海洋综合管理、转变海洋经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和海洋生态环境保护、节约集约利用海洋资源、保障和改善民生等重大政策和措施进行监督检查,防止和纠正违背科学发展观要求的行为,促进海洋事业又好又快发展。(纪委、监察专员办公室、规划司、海域司、环保司、科技司
  加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对贯彻执行民主集中制特别是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度情况的监督检查,保证党组议事规则、决策程序的严格执行,反对和防止个人或少数人专断。
  加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督,促进领导干部廉洁从政。加强局党组、局纪委对局属各单位党委及其成员的监督,结合民主生活会、班子届中考核、换届考察、专项检查等工作,对局属各单位党委常委进行经常性考察和定期考核。加强常委会内部监督,主要负责人要自觉接受常委会成员的监督。加强同级纪委对常委会成员的监督。充分发挥党代表大会代表的作用,建立同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。
开展巡视工作。出台《国家海洋局党组巡视工作办法》,成立巡视工作组,通过深入被巡视单位,了解和掌握领导班子特别是主要负责人廉政勤政、贯彻落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制和干部选拔任用等方面的情况。先行试点,逐步推开。
纪委、人事司、机关党委
  (十一)加强对重点领域和关键环节权力行使的监督
  加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,执行国家海洋局《关于进一步规范干部选拔任用监督工作的通知》,坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制,落实并发挥局纪委、人事司联席会议作用,加强对干部选拔任用全过程的监督。严肃查处跑官要官等问题,坚决整治用人上的不正之风。(纪委、监察专员办公室、人事司
  加强对海洋行政审批权和海洋行政执法权行使的监督。认真实施《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》、《海域使用管理违法违纪行为处分规定》等法律法规规章。推行行政审批电子监察系统。实行接办分离和程序公开,严格依法行政、文明执法,保证行政权力依法、公正、透明运行。(监察专员办公室
  加强对财政资金的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”规定执行情况的监督检查,继续对“小金库”进行专项清理。完善海洋重大项目资金管理制度,运用效能监察、专项检查、内部审计等形式,强化对重大专项资金的监管,提高资金的使用效益。(办公室、监察专员办公室、科技司
  (十二)发挥各监督主体的作用
  加强和改进党内监督。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党党员权利保障条例》。着力提高民主生活会质量,加强领导班子成员之间的相互监督。切实执行领导干部参加双重组织生活会制度、党员领导干部报告个人有关事项的规定,自觉接受党组织和党员群众的监督。落实领导干部诫勉谈话和函询制度。推行党务公开,落实党员在党内监督中的责任和权利。(纪委、机关党委、人事司
  强化纪律检查和行政监察职能。纪委要切实履行党章和其他党内法规赋予的职责,对党员领导干部履行职责和行使权力进行监督检查。要定期向局党组和中纪委报告党内监督工作情况,提出加强和改进党内监督的工作建议。进一步强化行政监察职能,围绕中心,服务大局,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,保证局党组的各项决定在全局的贯彻执行,实现政令畅通,做到风清气正,提高行政效能。(纪委、监察专员办公室
  加强审计监督。认真开展经济责任审计、预算和专项审计。建立审计结果的反馈和运用机制。(审计办
支持和保证职工群众监督。就海洋领域事关民生的重大问题推行社会听证、专家咨询等制度,增强决策透明度和职工群众参与度。加强和改进信访举报工作,落实领导干部接待群众来访制度。(规划司、办公室
  认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,深化政务公开工作,拓展政务公开领域和内容,按规定发布海洋政务公开工作年度报告。健全海洋政务信息发布制度,建立海洋行政许可条件、程序、办理期限明示制度,重大海洋行政许可事项审批公开制度。梳理行政执法依据,明确行政执法项目及法律依据。建立监督反馈制度,优化监督检查机制,确保公众意见反馈渠道畅通,对群众咨询有办理、有答复。建立评议考核制度,把海洋政务公开作为各单位年度考核的重要内容。建立责任追究制度,明确政务公开各个环节的责任,对成绩突出者给予表彰和奖励,对弄虚作假、损害群众合法权益者给予批评,并依照相关规定追究有关人员责任。(规划司
  加强和改进舆论监督。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》,重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督,增强接受舆论监督的自觉性,听取群众的意见和呼声,推动和改进工作。(机关党委办公室
  建立局党风廉政建设预警机制,提高防范腐败的预警能力。采取问卷调查形式,广泛征集对领导干部廉政情况的意见,每两年进行一次;每年结合群众来信来访和被查处案件,分析改革发展过程中反腐倡廉工作出现的新动向、新情况,及时掌握党风廉政方面存在的苗头性、倾向性问题,增强反腐倡廉工作的预见性和主动性。建立健全国家海洋局党员领导干部廉洁从政评价体系,作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。(纪委、监察专员办公室
 
  五、深化体制机制制度改革
 
  (十三)推进干部人事体制改革
  完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优,形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度,完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性,进一步扩大选人用人工作中的民主含量。在局属单位逐步推行差额推荐、差额考察、差额表决、无记名表决等选拔干部的做法,建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。避免选人用人中的不正之风,提高选人用人的公信度。建立和完善《国家海洋局干部选拔任用责任追究制度》。
  完善干部考核评价体系。针对岗位特点,建立健全以品行、能力、业绩为主要依据的评价制度和年度、聘期考核制度,建立周期聘任、易岗易薪,形成优胜劣汰的竞争机制。实行平时考核和定期考核相结合,强化群众的参与和监督,将廉政情况作为考核的一项基本评价指标,健全考核结果反馈和向同级纪委通报制度,强化考核结果在干部任用和监督管理中的作用。
  完善干部管理制度。建立健全领导干部职务任期、回避与交流制度。严格执行《公务员法》及有关规定,加强关键岗位干部的定期轮岗、交流工作。建立以岗位管理为核心的人事管理新机制,积极推进事业单位岗位设置管理。建立健全干部正常退出机制。
人事司
  (十四)推进海洋行政管理体制改革
  强化海洋行政管理的服务和责任意识。完善海洋行政管理决策机制,逐步健全对全局海洋发展重大事项决策的协商和协调机制及公示、听证、专家论证、技术咨询、决策评估等制度。加快电子政务建立。推进海洋行政执法体制改革,逐步建立以行政首长为重点对象的行政问责制度。(规划司、办公室、人事司
  深化海域使用审批制度改革。积极探索海域使用权的市场机制,逐步建立海域使用的有形市场,进一步规范海域使用金具体征收和减免。依据《中华人民共和国海域使用管理法》等相关法律,进一步完善各级海洋行政主管部门海域使用审查制度,明确各相关部门的职责。围绕海域使用权申请审批制度,重点

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