（一）风暴潮灾害

l．台风风暴潮灾害

1997年8月，我国沿海先后发生了4次台风风暴潮，是近几年来发生次数较少的年份。但9711号台风风暴潮造成了1949年以来经济损失最大的一次风暴潮灾害。

（1）9711号台风风暴潮灾害

在97l1号台风风暴潮期间，从福建北部沿海到渤海湾沿岸，几乎所有的验潮站都超过当地警戒水位。据不完全统计，沿海有18个站的高潮位超过当地警戒水位，分别是：福建的三沙、沙埕；浙江的敖江、瑞安、温州、坎门、海门、健跳、定海、镇海、乍浦；上海的高桥、黄埔公园；江苏的燕尾、连云港；山东的石臼所、青岛；天津的塘沽。其中，健跳、海门、乍浦、镇海、定海、高桥、连云港、石臼所、青岛等9个站的潮位记录突破历史极值。经计算，这些站的高潮位重现期，最短为70年一遇（连云港），最长为千年一遇（健跳和海门）；健跳和海门站的高潮位超过当地警戒水位2.2米左右，超过历史极值1.0米左右。上述的18个站中风暴增水超过1.0米的有16个站，超过2.0米的4个站，最大增水发生在浙江省健跳，达2.6l米。

浙江省是此次灾害的重灾区。台风登陆时，北至钱塘江两岸，南至闽逝交界处，千里海堤有的整段整段被冲毁。巨浪狂涛排山倒海，风雨交加，山洪爆发，沿海平原地区城乡一片汪洋，其成灾范围之广，强度之大，为国内外历史所罕见。

受台风正面袭击的台州市，狂风巨浪伴随着暴潮，加上山洪爆发，临江水位猛涨，全市有190个乡4800个行政村受灾。受灾人口470多万，61.8万人曾被潮水和洪水围困，紧急转移38万人。受灾农作物近200万亩，全市减产和损失粮食2l万吨，损失惨重。

温岭市平原地区的水位上涨了2米，海塘冲垮24条，长约25公里，海水倒灌淹没农田5.86万亩，倒塌房屋2566间，水产养殖塘几乎全部被冲毁。

椒江市也遭受了有史以来最惨重的损失，海门站的潮位超过历史记录，持续时间达2小时之久，沿江两岸一片汪洋。几乎所有工厂、企业、仓库和居民住房全部进海水。13个乡镇278个村受灾，倒塌房屋1100多间，江边海塘损失39公里，堤防决口78处，14万亩晚稻受淹，蔬菜绝收。

临海市沿海9个乡的海塘大坝全线崩溃，650个村庄被海水和洪水围困，多处公路、桥梁等设施被毁。三门县是全省受灾最为严重的地区之一，健跳最高潮位超过警戒水位2米，比历史最高潮位高出近1米，海水养殖场全部被淹，17万亩水稻浸在海水中长达50多个小时。

温州市的56个乡镇进水，全市多处海塘被冲毁、损毁长度达35公里，出现多处海水倒灌，损失堤防50公里，决口163处。乐清市多处海塘被冲毁或决口，几十处虾塘和养殖场被冲垮。

宁波市沿海各县、市区的海塘、水库、堤坝受到严重毁坏，数百个村庄被淹。在石浦港，潮位漫过沿港公路。在西沪港，潮水漫过海堤，一直淹没到公路，附近的稻田一片汪洋。在南田岛鹤浦镇，全镇25公里海堤约有一半被冲毁。

地处海岛的舟山市，有150条海塘受损，其中7条全线崩溃。全市有7万亩稻田和3万亩蔬菜、8万亩经济作物被淹，1500亩淡水养殖场被海水侵入。受风暴潮影响，海水倒灌，定海、普陀、岱山地区普遍受海水淹浸，沈家门镇几乎半个城镇被潮水淹没。

钱塘江北岸的海宁站最高潮位达9.4米，为历史最高潮位。沿江堤塘7处决口，造成151间房屋倒塌，13.5万亩盐田受淹。邻近的海盐县大部分临江堤塘越顶过水，决口72处约8.5公里，其中2.5公里与海面贯通相平，全县25.5万人全部受灾。在钱塘江南岸，滩涂养殖业遭到严重破坏，渔具被破坏，贝类流失。安东镇标准海塘一度出现大面积决口，焦山镇一线海塘多处被冲塌，最大决口近500米，13万亩围垦农田全部受淹，二线海塘的5.23万亩围垦农田也不同程度进水。

据不完全统计，在9711号台风风暴潮和台风浪期间，浙江省淹死169人，损坏堤防776公里，堤防决口13894处，海水倒灌受淹农田83万亩，受灾人口114l万，227万群众被洪水和海水围困，直接经济损失约193亿元。

福建省位于97ll号台风登陆点的南侧，其大部分沿海地区处于台风大风半径之内，因此福建沿海潮位普遍超过当地警戒水位。迅猛的潮水和狂风巨浪造成霞浦、福鼎的海堤部分漫顶滑坡、崩溃。宁德地区有29条海堤受损，决口25处，海水倒灌受淹农田35万亩，福州市、莆田市也受风暴潮袭击，部分海堤出现滑坡、决口。海洋灾害造成的直接经济损失约2亿元。

9711号台风从上海市西面经过，虽没造成大的险情，但8月18日晚，黄浦江的潮位突破历史记录的5.22米，达5.72米，吴淞站达5.99米，为300年一遇的高潮位。上海市外围一线海堤损毁十几公里，松江、金山10多公里江堤堤防漫溢，造成7人死亡。据统计，经济损失约6亿元左右。

江苏省在大风、暴雨、海潮的共同袭击下，其经济损失也十分严重。江苏沿海测站和内陆江河测站几乎全部超过警戒水位，江海堤防损失严重。全省倒塌房屋2.8万间，淹死10人，失踪10人，有20多万人一度被水围困，紧急转移12万多人。据估计，海洋灾害造成的直接经济损失约30亿元。

山东省的青岛站潮位达5.5米，破历史记录。日照市石臼所潮位达5.7米，亦破历史记录。据统计，全省海堤大部分遭到不同程度破坏，直接冲毁海堤85公里，冲毁虾池18万多亩，扇贝9000多亩，盐池16万多亩，海水倒灌农田1650亩，沉没损失渔船45l艘，损坏码头、挡潮闸9座。东营在20日一度曾有6900人被潮水围困。乳山市白沙口潮汐电站闸门被冲入大海，整个电站基本报废。胜利油田部分油井被潮水淹没，井架被摧毁。全省有28人淹死，105人失踪，海洋灾害造成的直接经济损失约30亿多元。

河北省8月20日受9711号台风风暴潮袭击的沧州沿海20日13时潮水超过警戒水位，17时30分达最高潮位4.15米，为本地区建国以来的最高潮位，丰南沿海最高潮位达4.5米，为本地区建国以来的第二高潮位，潮灾损失严重。特别是唐山、沧州岸段受灾严重，共淹没虾池7.98万亩，冲毁海挡76.5公里，冲毁闸涵站116座和盐池、虾池、小闸门数千个。乐亭损失海挡15公里，虾池1.7万亩，39l艘船只受损；滦南县40万立方米卤盐受损；秦皇岛市文蛤冲跑2150吨，扇贝损失4415台；黄骅50公里的海挡被冲，沿海3万亩虾池全部淹没，冲毁船只26艘，淹没盐场13个，海洋灾害造成的直接经济损失约6亿元。

（2）9713号台风风暴潮灾害

9713号台风8月22日13时30分登陆广东时正值天文大潮，湛江港和雷州半岛东岸的潮位比正常潮位高出2米，湛江港最高潮位达3.64米，超过警戒水位1.64米，为1980年以来的最高潮位。湛江全市80％的海堤漫顶，损坏堤防326.6公里，海水大面积倒灌；霞山区有1176户住宅被海水浸泡，海水深达1.2～1.8米，全市死亡6人，沿海鱼塘、虾塘部分漫顶受浸，直接经济损失达21亿元。

2．温带风暴潮灾害

1997年温带风暴潮发生次数与常年持平。

莱州湾羊角沟潮位站50厘米以上增水过程36次（年平均36次），其中100厘米以上增水16次，200厘米以上增水3次，未出现超过警戒水位的高潮位，没有造成灾害。

渤海湾塘沽验潮站50厘米以上增水过程25次(年平均27.4次)，100厘米增水过程5次，200厘米以上增水1次。没有造成灾害。

（二）海浪灾害

l．台风浪灾害

1997年我国沿海台风浪出现天数比1996、1995年少，但所遭受的台风浪灾害比1996、1995年重，是历年来遭受台风浪灾害较严重的一年，也是近几年来造成经济损失最大的一年。台风浪灾害主要发生在浙江、上海、江苏、山东、河北、天津和辽宁等省市沿海。

（1）浙江省沿海受台风浪袭击，酿成严重灾害

8月18日至19日受9711号台风浪影响，东海海面出现10～12米的狂涛区，浙江沿岸波涛汹涌，巨浪滔天，18日白天大陈海洋站实测最大波高9.8米，沿岸海浪普遍高出海岸2～3米，局部地段拍岸浪高达10多米。尤其处于台风浪和暴潮正面袭击的台州市区的一线海塘、二线海塘几乎全部崩溃，冲开堤防决口4385处，冲毁护岸工程1640处，损坏堤岸243公里。

宁波市18日14时至19日14时，滩浒岛海洋站实测最大波高5.2米，狂风巨浪致使沿海各县、市区冲开堤防决口3379处，冲毁护岸1072处，损坏堤岸633公里，停泊在各处码头的小型渔船当即有25艘沉没，10艘粉碎。

舟山市18日14时至19日14时，大戢山海洋站实测最大波高6.6米，狂风巨浪致使沿海各县、市区冲开堤防决口395处，冲毁护岸50处，损坏堤岸217．95公里，25座水产、民间交通码头受损或沉没，船只受损210艘，沉船7艘（100吨级），海水养殖设施损坏6000亩。

（2）上海市、江苏省和山东省沿海遭受台风浪灾害

上海市虽然没有遭到9711号台风浪的正面袭击，但8月18日晚，受台风浪的影响，其外围一线海堤冲毁十几公里。

江苏省19日08时至20日14时，虽然9711号台风中心在离海几百公里的内陆，东海北部和黄海仍出现6～8米的狂浪区，连云港海洋站实测最大波高6．9米，在狂风巨浪、暴雨和海潮的共同袭击下，其经济损失也十分严重。江海堤防损失严重，沿江沿海堤防及防护工程损毁长达33l公里，沉船110艘。

山东省19日08时至20日14时，石臼所海洋站实测平均波高5.4米，最大波高7.1米，青岛近海的浪高达6米。据统计，全省冲毁海堤85公里，沉没、损坏渔船451艘，经济损失严重。

（3）天津市、辽宁省沿海遭受台风浪灾害

天津市20日08时至20日20时，受9711号台风影响，渤海和黄海北部出现了4～5米的巨浪区，20日16时左右，在天津港锚地实测平均波高3～3.5米，由于潮位较高，天津港码头东突堤处出现2米以上的拍岸浪，致使一部分物资因为没来得及倒运而受海水浸泡，仅5000多吨氧化铝被海水浸泡就损失近千万美元，停在码头上高级轿车也被海浪卷入海中。汉沽区有3处海堤出现决口，虾池被冲，造成严重经济损失。

辽宁省8月20日至21日受9711号台风浪影响，东港市沿海36小时内，连续三次遭受海浪袭击，沿岸堤坝损坏严重，全市冲毁海堤20.24公里，严重损坏37.69公里，渔业港口破坏严重，冲毁渔港18个，损坏渔船43艘，东港码头两部吊车（25吨门吊）被海浪卷入海中，冲毁淹没虾池17395亩，水产损失2000吨。大连市受971l号台风浪袭击，水产养殖损失12.7万吨，损坏渔船816艘。锦州市损坏渔船130艘。

2．其它海难事故时有发生

8月18日晚上，1500吨“溧水机109号”船从南京开往上海宝钢三期码头时，由于风大浪高，于2l时30分在宝钢三期码头附近翻沉。与此同时，二艘1000吨（“高机1113”、“高机1127”）和一艘1300吨（“高机1658”）装满黄沙的船分别在宝钢三期码头附近翻沉，船上1人失踪。另外，由于风大浪高，8月19日09时，扬州船务公司的“扬集6”、“扬集16”和“扬集20”三艘集装箱船失控而分别在“宝4”浮标灯岸边和陈行水库附近搁浅，船只受损严重。

（三）海冰灾害

1996年11月至1997年3月渤海冰情较常年偏轻。

初冰期：辽东湾北部较常年推后29天，辽东湾南部较常年推后26天，渤海湾接近常年。在冰情严重期间，辽东湾冰型以灰冰、莲叶冰和灰白冰为主，间有厚冰；渤海湾冰型以莲叶冰和尼罗冰为主，间有灰冰。终冰期：辽东湾较常年提前20天；渤海湾较常年提前14天。该冬季辽东湾的冰期天数为75天，较常年缩短51天；渤海湾的冰期天数为45天，较常年缩短16天；莱州湾（龙口港）基本无冰。

1996/97年度冬季渤海最大结冰范围：辽东湾出现在1997年2月上旬前期，流冰范围为80海里；渤海湾出现在1997年1月下旬初期，流冰范围为15海里；莱州湾基本无冰。

在冰情严重期间，辽东湾海上石油平台及海上交通运输均受到威胁，1月下旬辽东湾JZ20—2石油平台遭受海冰碰撞，引发石油平台强烈震动，在此期间，公司领导亲临现场指挥，破冰船昼夜连续破冰作业，保证平台安全。1月上旬末天津塘沽港至东经118度的海域布满了10厘米左右的海冰，使大批出海作业的渔船不能返港。

在渤海冰情较轻的1996年和1997年冬季连续两年发生沉船事故。1997年1月31日19时，辽东湾发生一次沉船事故，一艘2000吨级外籍货轮在冰区航行，受海冰的碰撞，在寺家礁附近距鲅鱼圈港22海里处（40°8.4′N、121°45′E）沉没，由于抢救及时，船上人员全部获救。

（四）赤潮灾害和海况异常

1997年在我国近海发现赤潮8起，造成的经济损失是近几年来较为严重的一年。

4月13日，在蓬莱港东北方向与长岛之间的水域内发现赤潮，面积较大的有两条，长约6海里，宽约20米，平行于海岸，呈橘红色；此外，另有7条带状赤潮分布在周围，有的已延伸到长岛的部分海湾内；有些侵入到部分养殖区内。4月14日，赤潮现象已明显减少，逐渐消散，只在37°51′N、120°47′E附近海域发现3条长约2海里，宽约10米左右的赤潮，呈淡黄色。

5月18日，在29°17．46′N、124°40．08′E（浙江中部海域）附近发现条状30000米×50米橘红色大面积赤潮。5月23日，在31°45′N、122°30′E（崇明岛东北方向）附近海域发现条状、红色，面积约10平方公里的赤潮。5月31日，在31°42.62′N、122°22.00′E（崇明岛东北方向）附近海域发现条状、酱红色，面积约10余平方公里的赤潮。

6月28日9时45分，在38°28.80′N、117°44.30′E处发现基本与海岸平行、呈酱红色的条状悬浮物；其中最大的一片长约3000米，宽约1000米。

7月28日，根据卫星和现场观测结果，泗礁、绿华、花鸟、嵊山以及黄泽洋海区水色为淡棕红色，表层水温29℃，主要赤潮生物为夜光藻，中肋骨条藻，范围较大。

10月下旬，在厦门西港海域发生了微型蓝藻赤潮。此种赤潮在我国比较罕见，其生态特点是分布广，咸、淡水均可生长，具有毒素，可引起动物中毒死亡。

11月26日，在广东省饶平县拓林镇附近海域发生了赤潮。这次赤潮是继厦门赤潮之后，在我国东南沿海发生的又一次蓝藻赤潮。本次赤潮给当地养殖业造成了巨大的损失。仅11月29日一天就有25吨养殖鱼死亡。饶平县受损面积达25342亩，直接经济损失约6556万元。南澳县网箱养殖的直接经济损失约600万元。

1997年受“厄尔尼诺”现象的影响，我国北方天气气候异常，夏季连续少雨高温，致使黄渤海温度达28℃，有的海域达到31℃，超过了扇贝的生存线（26℃），而且高温持续40多天，由此导致山东省33万亩扇贝的60％绝产，直接经济损失约15亿元。

（五）溢油灾害

3月16日，海南省澄迈县海南冷轧薄板厂将含油废水通过下水道排入大海，在马村一带海域形成长约2000米、宽约100米的漂油带，造成该海域油污染。

3月30日，营口海运公司所属货船“营口”轮因错开阀门，误将8吨污油水排放入海，造成海域油污染事故。被处以6000元罚款，并缴纳5万元污染清除费担保金。

3月31日，塞浦路斯籍“爱利亚斯船长”号货轮在天津大沽锚地排放油污，在海面形成一条长约200米，宽约20米的污油带。

4月4日，胜利二号平台排污，形成一条约300米长的细长灰色油带。

4月8日，胜利开发一号平台排污，形成扇形油膜，灰色，长约400米，最宽处约200米。另外，发现胜利八号平台排污形成一条长约200米的浅灰色细长油带。

4月17日，发现中国船“涞源”号排放含油污水，形成一条长约400米，宽约20米的棕灰色不规则形状油带。

5月3日，在南海胜利号储油轮尾部200米的海面发现漂浮银灰色的油膜带，范围为500米×100米；经查为排放油污水所致。

5月8日，载着400多吨汽油的广东籍油轮“明辉”号在珠江口外海面与一艘巴拿马籍货轮“顺利8”号相撞，“明辉”号起火爆炸后沉没，在海面上造成了油污染。

8月26日，中国海监人员在珠江口至粤东一带巡视时，发现“幸运海”号沉船燃油外溢，在沉船附近形成长3000米、宽3～100米不等的黑褐色油带；离沉船几公里处的油带呈银白色，长10000米、宽300～500米，油带向西北方向的大辣甲漂移。8月28日上午，海面漂油带已靠近大亚湾的小辣甲，大面积的油膜呈银灰色，朝偏西方向漂移。大范围的海面上亦有零星灰色漂油。

二、海洋灾害特点

（一）台风风暴潮发生次数偏少，潮灾严重

本年度台风风暴潮灾次数比常年偏少（2次），但造成的经济损失巨大，是历年来海洋灾害损失最严重的一年。

（二）温带风暴潮次数与常年持平，潮灾较轻

温带风暴潮发生次数与常年持平，没有发生明显潮灾。

（三）灾害性巨浪和台风浪都比1996年少，但台风浪灾害严重

1997年中国海波高4米以上的灾害性巨浪出现天数各海区总计286天，比1996年偏少14天，其中由台风引起的巨浪为53天（96年60天），冷空气及温带气旋引起的巨浪为233天（96年240天）。中国海各海区灾害性巨浪出现的天数比常年偏少：渤海17天（常年26天），黄海46天（常年95天），东海83天（常年123天），台湾海峡5l天（常年90天），南海89天（常年169天）。

全年各海区最大波高分别为：渤海5.0米（8月20日、8月21日），黄海7.0米（8月19日），东海10.0米（8月7日、8月17～18日、9月16日），台湾海峡7.0米（8月29日），南海8.0米（8月2日、8月21～23日）。

（四）海冰冰情偏轻，冰期缩短

海冰冰期短，冰情较常年偏轻，短时间内北部海区冰情发展迅速。

各海区初冰期较常年推后，终冰期较常年提前，辽东湾和渤海湾的冰期较常年分别缩短5l天和16天，在1月下旬末至2月上旬初，辽东湾的冰情发展迅速，流冰范围达80海里。

（五）沿海赤潮灾害较重

1997年在我国近海发现赤潮8起，造成的经济损失是近几年来较为严重的一年。另外，由于黄渤海海水温度的持续偏高，造成海水养殖的巨大损失。

（六）溢油污染事故不断发生

1997年船舶溢油事故6起，海上石油平台溢油下降为2起。

三、对策与建议

我国沿海地区经济发达、人口密集，随着沿海经济的快速增长以及海上活动的日益频繁，海洋灾害所造成的经济损失也越来越大。为进一步做好海洋防灾、减灾工作，现提出以下建议：

（一）加强减灾意识，增加防潮工程建设的投入，提高防潮能力

面临沿海地区日趋严重的海洋灾害，切实加强全民族的减灾意识，以防为主。在经济发展的同时，增加防灾工程的投入，提高沿海工程防潮能力。在我国现有的海堤中，标准海堤只占总长度的四分之一，达标海堤在抵御台风风暴潮中，发挥了巨大的作用，减少了经济损失。

（二）加大投入，不断完善观测和通讯系统

及时准确地发布海洋灾害预报，在防灾、减灾中有着举足轻重的作用，而先进、分布合理的观测系统和及时、有效的通讯手段是及时准确地发布海洋灾害预报的前提和保障。我国海洋观测系统的站点较少，分布又不均匀，通讯手段落后，很难适应目前防灾、减灾的需要，沿海各地和有关部门应加大投入，不断完善观测和通讯系统。

（三）加强海洋污染综合管理，减少海洋环境污染危害

随着沿海经济的飞速发展，城市的工业和生活污水超标向海洋排放；海上石油勘探、运输船舶等发生事故所造成的海洋环境污染，生态资源破坏，给海水养殖和海洋生物带来极大危害。海洋污染已成为不容忽视的严重人为海洋灾害。近年来我国海洋污染事件、赤潮灾害呈上升趋势，形势严峻，海洋污染监视、监测、预防、控制和执法监督，海洋污染的综合管理，最大限度地减少对海洋环境的危害势在必行。

（四）建立海洋灾害资料数据库，为防灾减灾提供信息服务

多年来，在海洋灾害的预测、防灾、抗灾、救灾以及灾害调查等方面做了大量的工作，积累了丰富的资料并获得了一批研究成果，将它们收集、汇总起来，建立海洋灾害资料数据库，使分散的资料系统化，杂乱的资料标准和规范化，为制定防灾、救灾措施提供可靠依据。

附表l  1997年中国海主要海洋灾害情况统计

附表2     9711号台风风暴潮沿海主要验潮站实况

注：重现期是指本次出现的高潮位相当于多年一遇的高潮位，统计资料至1992年
*指浙江海门